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“去行政化”要去什么
发布时间:2017-04-14 09:04 来源:《中国教育报》2017年 作者:谌涛
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今年年初山东济南发布《关于推行中小学校长职级制度改革的实施意见》，从2017年开始取消中小学校长干部行政级别，实施校长职级制。至此，全国已有山东、安徽、广东、上海等多地实施或试点了校长职级制改革，开启了中小学去行政化的改革进程。学校是教书育人之地，其行政化趋向是困扰教育发展的痼疾，去行政化是形成新型教育治理结构体系与现代学校制度的必然要求，这些地方改革探索的勇气和决心值得赞赏。
纵观多地的改革方案，均不约而同地首先去掉了校长的“官帽”即行政级别，并把它视为改革的重点和关键。
去掉校长的“官帽”是教育去行政化改革的必然结果，但是不是要马上去掉值得商榷。在当前的体制、环境下，学校无法独善其身，校长的行政级别“官帽”，在为学校争取政府、社会各界的支持，甚至获得学校的话语权等方面有着不可或缺的作用。校长的行政级别往往是校长在一个区域影响力和话语权的保证。学校想要争取办学资源，还得和政府部门打交道，还得按照行政手段来办事。事业单位去行政化是个系统工程，需要整体推进，全面革新。教育本就先行，如果仅把去掉校长的“官帽”作为去行政化改革的重点和关键，是否会使学校更显弱势，是否会给学校发展带来更大障碍？这值得我们深思。
有学者认为，取消行政级别，淡化了校长官本位意识，增强了职业岗位意识，把校长从“行政人”还原为“教育人”。在我们看来，校长的官本位思想是浓是淡，职业岗位意识是强是弱，其关键在于校长的内心观念和管理制度的约束，与其是否有“官帽”、是否有行政级别并无必然联系。
那么去行政化，究竟应该去什么？从学校内部来讲，是去掉学校管理中的“官气”“长官意志”“官僚作风”，强化民主、平等、协商的意识和理念，实行遵循教育规律、符合教育本质要求的管理模式。由此，明晰校长权力的边界，依法依规行使权力，变行政的主导者为协调者和服务者，从而保障教职工参与管理学校和监督学校各级管理人员的权利，使教职工真正成为学校的主人。
从学校外部来讲，就是去掉学校办学的行政枷锁。教育去行政化的关键是管办分离，政府部门把学校委托给校长管理，校长依据法律法规和学校章程来治理学校。所以，应改变政府把学校当作下属行政机构来管理的“统、包、管”模式，转变政府角色。对于基础教育，政府教育部门的责任主要限于两个方面，一是依法保障对学校的投入，为学校的持续健康发展提供经济支持；二是监督学校依法办学，用规则来营造良好、公平的教育环境。政府部门要依法行政，不得直接干预学校的办学，动辄用行政权力对学校指手画脚。
教育去行政化目标在于让学校回归教育本位。明晰了中小学去行政化究竟应该去掉些什么，对于科学制定去行政化方案以及与之相配套的制度、措施是极为重要的。
