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中国央行报告:要解决未来结构性就业压力 就要力推职业教育改革

发布时间:2017-11-28 14:26   来源:财华网   作者:财华网   我要收藏

  路透北京11月18日 - 中国央行2017年第三季度货幣政策执行报告中的专栏文章称,中国当前存在不少有利於稳定就业的因素。但也要看到,未来就业仍存在一些压力,特別是结构性就业压力,包括大学毕业生、中专毕业生、新增农民工、覆转军人等刚性就业需求较大,去產能会减少一部分就业岗位,以及人才的供需结构不匹配。

  为进一步缓解结构性就业压力,要进一步推动城镇化进程。依托中心城市发展若干城市群,提高大城市周边中小城市(卫星城)的吸引力,吸引人口適当向城镇集中,创造更多就业岗位。

  还要继续促进经济结构调整。在制造业转型升级的同时,通过放开准入限制和解除价格管制等方式,进一步促进服务业发展,增强经济发展韧性和就业吸纳能力。

  三是要积极推进职业教育改革。鼓励企业和行业协会开办职业技术教育,增强职业教育的实用性,提高人才供需结构的匹配度。

  以下是央行货幣政策执行报告中「人口与就业问题分析」专栏全文:

  人口与就业是经济社会发展中的核心问题之一。实践证明,经济增长与就业之间存在密切关系,「稳增长」的重要目的是「促就业」。近年来,在经济增速有所下降的背景下,我国就业形势持续较好。据统计,2013-2016 年城镇新增就业连续4 年保持在1300 万人以上,均超额完成目標。

  研究就业问题,首先应关註劳动年龄人口。从现有口径和数据看,我国16周岁以上至60 周岁以下(不含60 周岁)的劳动年龄人口总体呈下降态势。2016年全国劳动年龄人口为9.1 亿人,自2012 年来连续五年凈减少,占总人口的比重为65.6%。

  2010 年我国总抚养比达到最低值,此后逐年上升,2015 年我国总抚养比为37%,较2010 年上升2.7 个百分点。总抚养比上升表明,劳动供给(能参与工作的人口)相对劳动需求(凈消费人口)减少,有利於缓解就业压力。在总就业人数相对稳定的同时,隨著城镇化不断推进,城镇新增就业人数较多。

  近年来我国总就业人数保持基本稳定,2016 年总就业人数为7.8 亿人,比上年增加152 万人。同时城镇就业人数增加较多,2016 年城镇新增就业人数达到1314 万人。主要是近年来我国城镇化进程促进了城镇就业。2016 年,我国城镇人口占总人口的比例达到57.4%,比2000 年提高21.1 个百分点。

  此外,“城镇新增就业人数”统计未剔除报告期內失业或离职后再就业的人员,也可能存在一定程度的重覆计算。从城镇就业人数的凈增量(即报告期末与期初的就业人数之差)看,2016 年我国城镇就业人数凈增1018 万人,较城镇新增就业人数少296万人,且2010 年以来这一指標总体趋於减少,与劳动年龄人口变化趋势基本一致。

  当前存在不少有利於稳定就业的因素。一是城镇化将继续创造大量新的劳动力需求。目前我国城镇化率在同等收入档次国家中仍然偏低。城镇化不仅导致城镇就业人数增加,同时也会產生分工深化和规模效应、网络效应,创造出大量新的就业岗位。

  二是第三產业吸纳就业的能力更强。人均收入达到一定水平后,第三產业占比会上升,这是一个客观规律。而第三產业的发展与城镇化的趋势是一致的。2015 年我国第三產业增加值占GDP 的比重首次超过50%,2016 年进一步提升到51.6%,较2000 年提高11.9 个百分点。相比第二產业,第三產业具有更强的吸纳就业能力,有利於解决更多就业。

  三是农村剩余劳动力转移逐步减少。2016 年我国农村人口为5.9 亿人,较峰值下降2.7 亿人。同时,我国农民工人数已达到2.8 亿人,进一步大幅增加的可能性较小。

  四是劳动人口的平均年龄趋於上升。当前我国儿童和青少年人口占比较低,预计未来劳动人口平均年龄上升的趋势仍将持续。由於中老年劳动力的生產力明显低於青壮年,未来既定就业岗位所需劳动力可能将有所增加。

  也要看到,未来就业仍存在一些压力,特別是结构性就业压力,具体体现在:

  一是大学毕业生、中专毕业生、新增农民工、覆转军人等刚性就业需求较大。受高校扩招等因素影响,近年来我国大学以及中专院校毕业生人数显著增加,2016年普通高等教育本专科毕业生为704.18 万人,研究生毕业生为56.39 万人,中等职业教育毕业生为533.62 万人,总计约1300 万人,是城镇新增就业的主要来源。同时,每年还有300-400 万新增农民工和覆转军人等城镇就业的刚性需求。

  二是去產能会减少一部分就业岗位。近几年我国去產能工作进展显著,在此过程中,部分產业的就业岗位可能会有所减少,导致一定数量的转岗就业需求。

  三是人才的供需结构不匹配。受快递、房產中介等服务业发展较快及老一辈技术工人退休等因素影响,我国对蓝领工人和高技术人才的需求有所增加。近年来我国普通高校(包括研究生、本科及大专)毕业生持续增加,而中等职业教育(包括中专、职高、技工学校等)毕业生有所减少,普通高校毕业生的就业压力反而有所增加。四是机器人和人工智能技术的发展也可能加大结构性就业压力。

  为进一步缓解结构性就业压力,一是要进一步推动城镇化进程。依托中心城市发展若干城市群,提高大城市周边中小城市(卫星城)的吸引力,吸引人口適当向城镇集中,创造更多就业岗位。二是要继续促进经济结构调整。在制造业转型升级的同时,通过放开准入限制和解除价格管制等方式,进一步促进服务业发展,增强经济发展韧性和就业吸纳能力。三是要积极推进职业教育改革。鼓励企业和行业协会开办职业技术教育,增强职业教育的实用性,提高人才供需结构的匹配度。