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为工作而学——OECD关于职业教育与培训的述评政策报告
发布时间:2019-07-17 17:42 来源:世界教育信息 作者:杨勇 方嘉媛
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在知识经济时代, 作为与产业发展联系相对紧密的职业教育近年来成为经济合作与发展组织 (OECD) 关注的重点领域之一。2010年, OECD发布了《为工作而学——OECD关于职业教育与培训的述评政策报告》, 主要针对职业教育的重要性、与劳动力市场的关系、职业指导、职业教育机构教师与培训者的培养机制、工作场所学习、职业教育质量保障体系等方面进行阐述, 并提出相关政策建议。
2010年, 经济合作与发展组织 (OECD) 发布了《为工作而学:OECD关于职业教育与培训的述评政策报告》 (Learning for Jobs:Policy Report of the OECD Reviews of Vocational Education and Training, 以下简称《报告》) , 主要就职业教育的重要性、与劳动力市场的关系、职业指导、职业教育机构教师与培训者的培养机制、工作场所学习、职业教育质量保障体系等方面进行阐述, 并提出相关政策的建议。
一、导言
职业教育受到OECD成员国相关政策决策者重点关注, 主要有以下三个原因。第一, 在经济方面, 许多OECD成员国都希望在国际经济竞争中保持自身竞争力。第二, 在劳动力成本上, OECD成员国要想提高产品和服务的质量, 就需要更多具备较高技能水平的劳动者, 这既需要接受过高等教育的劳动者, 也需要拥有中等专业水平的劳动者。随着经济的发展, 当前对技能要求较低的工种将逐渐消失。在发达国家, 低技能劳动者的形势更为严峻, 因为他们在同那些低收入国家的劳动者竞争中处于劣势。第三, 职业教育通常被认为是提升工作技能最好的方式之一, 接受职业教育, 有助于受教育者平稳地融入劳动力市场。
二、《报告》的主要内容
第一, 适应经济发展需要。之前被长久忽视的职业教育, 近年来被许多国家重视, 表明各国认识到职业教育对经济发展的重要作用, 同时也反映了各国突破职业教育发展瓶颈的需求。《报告》在对OECD 17个成员国的职业教育政策调研基础上做了评述。出于各方面原因, 各个国家有必要对年轻人进行职业教育与培训, 为他们顺利地进入职场做准备。
第二, 适应劳动力市场的需求。职业教育项目的开展, 主要受三个方面因素的影响, 包括学生的选择、企业的需求以及职业教育教授多少特定职业技能。《报告》还指明了不同的领域应该有多少人参与培训, 在每个单独领域, 应该教授哪些具体技能和通用技能。职业教育中除了教授具体的专门职业技能, 还需要培训学生可迁移的通用性技能, 以适应职场不断变化的需求。
第三, 提供职业指导。确保职业教育能满足劳动力市场的需求, 职业选择对个人来讲也变得极为重要, 每个国家都需要给职业教育学生提供职业指导。职业指导主要包含两个方面:一方面, 通过生涯教育课堂教学、工作实习等经历, 让学生了解现实的工作, 并培养他们的职业管理技能;另一方面, 提供个人职业咨询, 采用一对一的模式, 给个人提供特定的职业咨询。
第四, 建立有效的职业教育教师培训机制。首先, 要确保职业教育机构的教师与培训者了解当前职场的需要, 同时要进一步鼓励其社会兼职。其次, 拓宽招聘渠道, 允许具备生产技能的人员进入职业教育与培训机构任职。在岗受训者和学徒培训者 (包括管理人员) 需要接受专门训练, 特别是教学法方面的培训。再次, 加强职业教育与培训机构和行业间的交流与合作, 鼓励职业教育与培训机构的教师和培训者去企业更新已有知识, 鼓励企业任职人员去职业教育与培训机构进修教学法。最后, 设定国家评估标准的框架, 这有助于保证培训质量。
第五, 在职业教育与培训中, 加强在职人员的教育与培训。如果岗前培训因故无法实施, 或有其他便捷的学习环境 (如校内培训基地) , 可进行灵活安排, 以达到同样的目的。同时各国应建立有效的合作机制以引导企业提供职业教育与培训。
三、《报告》的政策建议
通过对OECD成员国职业教育状况进行分析和比较, 《报告》涵盖了以下政策建议, 促进各成员国职业教育的发展。
(一) 提供劳动力市场需求的综合技能
企业和行业协会共同参与课程开发, 以确保所传授的知识能够满足现代工作场所的需要;职业教育体系应为年轻人提供通用的、迁移性强的技能培训, 以满足企业的需求;确保所有接受职业教育的学生能具备足够的数学和阅读技能, 保障他们的终身学习和职业发展, 对此各成员国应清醒认识到当前存在的不足, 并能有效地应对。
(二) 进行职业指导
提供相关的职业生涯规划, 以便更好地给学生提供劳动力市场最新信息;职业指导中提供足够的、前瞻性的咨询建议;确保职业指导具有针对性, 以便给学生提供有目的性的职业规划;提供正确的职业和课程信息资源;通过与企业的合作, 建立综合性的指导框架;确保职业指导有恰当的评估。
(三) 建立有效的教师和培训者培养机制
拓宽职业教育教师和培训者招聘的渠道, 采用灵活的方式, 允许具有熟练技能的一线工作人员进入职业教育机构任职, 或者参与学校部分教学任务;为工作场所指导老师和监督人员提供教育学方面的知识;鼓励职业教育与培训机构同实体产业之间的交流和合作, 可促进职业教育教师在一线产业部门参与实践中更新他们的已有知识, 提倡企业的职业培训师到职业教育机构学习, 以便提升他们的教学能力。
(四) 充分利用工作场所学习
在职业教育与培训中, 需要充分利用工作场所的优势, 确保工作场所培训的架构满足企业和学生双方的需求;通过有效的质量监督系统, 为学徒培养建立起清晰的协议架构, 以确保高质量的工作场所培训;当实体产业的培训因故无法实施时, 可以借助其他更便捷的学习环境 (如校内培训基地等) 。
(五) 鼓励职业教育与培训体系的不同利益相关者的参与, 确保信息透明度
鼓励企业和行业协会参与职业教育与培训的政策制订中, 并力求其成为有效机制的提供者和建设者;通过职业教育体系, 完善职业资格证书质量保障体系;采用全国统一的评估标准, 保证培训的质量和连续性;加强职业教育机构对劳动力市场的数据分析, 并对数据及时公布, 确保信息的透明度。
