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英、澳现代学徒制成功经验总结

发布时间:2016-03-14 09:30   来源:华东师范大学   作者:熊苹   我要收藏

由于历史、经济、文化背景的不同,英国现代学徒制和澳大利亚新学徒制在实施过程中呈现出各自的特色。又由于外部环境的快速变化,两国学徒制也是处在改革和调整阶段。尽管仍然存在很多矛盾和问题鱼待解决,但是现代学徒制能在两国蓬蓬勃勃地发展起来,并为促进两国经济的发展、提高技术工人的素质和能力发挥了重要作用,是有着一些共同的成功经验。主要归纳如下几点:

(一)在职培训与脱产学习的结合以及校企间的合作,保证了理论与实际的联系,促进现代学徒全面素质的提高

随着经济的发展,现代工作对劳动者提出了更高要求。劳动者不仅要有熟练的操作技能,而且还必须具备一定的问题解决能力;要及时更新技术知识和劳动技能,以适应生产技术的变革与发展。现代技术的日新月异带来了职业结构的变化,职业流动与更替成为劳动力市场中的一个普遍现象。因此,作为现代社会的劳动者,除了要掌握工作岗位的特殊职业技能外,还必须具备一定的行业理论知识以及诸如信息技术、数字运用等关键技能,以获得终身学习和职业可持续发展的能力。所以,那种以职业岗位为导向、在“做中学”进行的传统学徒制己经不再适应现代经济发展的需要。英、澳两国现代学徒制在吸收传统学徒制岗位培训的优点基础上,加强了脱产学习。一般来说,学徒每星期有1—2天的时间在就近的或相关的继续教育学院、培训中心等接受脱产学习,在课堂中系统地接受理论知识和文化基础知识,同时获得本行业最新的发展动态与技术信息,为将来的职业发展奠定良好的职业素质。来自本行业不同企业的学徒在脱产学习中,通过相互交流,了解其它企业情况,扩充职业信息,更加客观地、全面地了解本行业的发展前景。此外,在职培训和脱产学习相结合促进了校企之间的合作,实现了两者教育资源共享与互补。这保证了学徒获得未来工作、学习和生活的基本技能和全面素质。

(二)将现代学徒制纳入到国家职业资格证书体系,提高了学徒培训的积极性,保证他们获得更多的就业机会

英、澳两国的现代学徒制成功地将学徒培训纳入到国家职业资格证书体系中,如在英国,大部分现代学徒制要求获得NVQ3级水平资格证书;而澳大利亚新学徒制也被纳入到国家资格框架(AQF)中。学徒取得了社会认可的资格证书,提高了其在社会中的认可度和可信度;统一的资格证书体系也保证了他们在行业内部乃至全国范围内的职业流动,增加了学徒的就业机会。这同时也调动了青年人参加学徒培训的积极性和学习的热情,保证他们顺利完成学徒培训并取得职业资格证书。此外,职业能力标准是根据各行业的特点由行业组织制定的,所以这一特点也保证了现代学徒培训适应行业与产业的需要,使他们更受到企业界的认可和欢迎。

(三)建立资格证书与文凭相互认可和转换机制,构建起学徒培训与学历教育以及高等教育之间的立交桥,保证了它们之间的顺利衔接与沟通,满足了学徒终身学习的需求

信息化社会的出现以及知识经济时代的到来,加速了知识更新的速度;同时现代技术在生产中的运用,要求劳动者具备更高的技术素养和更丰富的职业知识。因此,原先的一次性终结性教育无法满足人们多元化和更高的学习需求,终身学习成为现代教育的主题。英、澳两国将现代学徒制纳入到国家职业资格证书体系,实行培训课程与学校教育课程相互认可与衔接,成功地将学徒培训与普通教育、成人教育和高等教育连成一体,建立起一种“立交桥”式的义务教育后体系,使得学徒可以在学习和工作、在职培训机构和大学之间自由流动,满足学徒终身学习的需求。如,在英国如果学徒取得了NVQ3级水平资格证书,就具备了接受高等教育的资格。保证了他们与高中毕业生一样具有接受更高一级教育的平等机会。而澳大利亚高一层次的教育对学员既有的经历(学徒培训、工作)予以承认,对已学过的相关课程和掌握内容(技能证书)视为有效,保证了不同层级教育间的沟通和衔接,满足了学徒终身学习的需求。

(四)以“能力本位”为导向,重视关键技能的培养,帮助现代学徒掌握现代社会生存和发展所需的基本技能

在传统的学徒制中,学徒仅仅获得本企业某固定工作岗位所需的技能,虽然这为该企业提供了熟练技术工人,但却限制了他们职业流动和职业更替。另外,这种培训形式培养出来的技术工人,只是操作的机器,缺乏问题解决能力以及与人沟通和合作的能力。为此,“能力本位”的职业培训与教育日益受到人们的重视。英、澳两国的现代学徒制也体现了“能力本位”培训的思想,在能力培养的内容上,注重提高学生运用知识和解决问题的能力以及思想交流、组织计划、信息运用、团队协作等关键技能的培养。如将现代学徒制纳入到国家职业资格证书体系中,而国家职业资格证书是根据相关行业能力标准委员会制定的能力标准而开发出来的。并且两国的现代学徒制又是通过“能力本位”的课程得以实施的。如英国的模块单元和澳大利亚的“培训包”。他们都是以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据,然后将行业标准转换成课程。这保证了学徒获得某一职业领域所需的全面能力与素质。此外,关键技能的培养己成为英国部分行业现代学徒制中的强制性部分,这保证了学徒获得那些非特殊性的、可迁移的基本技能,帮助他们更好地适应现代社会的工作和生活。两国还在现代学徒制中建立“能力认可”的评价制度。打破了原来以培训期限为标准的传统,即达到学徒培训期限,无论是否真正掌握技能,都意味着完成学徒培训。但在现代学徒制中是以是否取得相应的职业资格证书为完成的标准。严格的能力认可制度,确保了能力培养目标的有效实施。

(五)现代学徒制管理中,教育部门与就业部门、产业部门与雇主通力合作,保证劳动世界获得合格的劳动者,并有效地促进青年学徒从学校到工作的顺利过渡

由于学校职业教育脱离企业的需要,使得企业抱怨他们无法找到合适的劳动者。因此,英、澳两国现代学徒制鼓励行业专家、雇主参与到学徒培训当中来,加强了培训与产业界的联系。如英国建立产业培训委员会,制定本行业的职业能力标准和现代学徒培训的框架,保证学徒培训适合本产业和行业的需要。同时英国还建立地方性的培训与企业委员会,根据地方经济的需要以及劳动力市场的状况,在行业统一的能力标准和培训框架下,进行适当的调整,密切了学徒培训与劳动力市场的联系,保证了地方经济和劳动力市场的良性发展。并且提供脱产学习的继续教育学院以及其它职业教育学校与行业培训组织机构、工会和雇主代表共同制定培训计划和培训课程,保证在职培训与脱产学习的有机结合,为青年学徒从学校过渡到工作,以及理论运用于实践提供了有效的机制。澳大利亚教育部门与就业部门、经济部门与雇主组织的密切合作也为现代学徒制的成功实施提供保证。如20世纪90年代以来成立的国家培训总署和由各行业专家、企业家共同组成的培训委员会负责各行业的就业需求和职业分析,制定全国统一的职业能力标准体系和现代学徒培训框架。国家培训总署按标准严格审批全国的教育培训机构,并且检查和监督与学徒培训有关的已注册的教育和培训机构。这些专门的现代学徒培训管理机构起到了规范培训市场、监督培训进程以及保证培训与教育质量的作用。

(六)政府的重视与支持,尤其是在经济上的扶持,提高了雇主和教育部门参与培训的积极性,特别是对于那些中小型企业来说,在一定程度上,提高了他们学徒培训的数量和整体质量

尽管英国现代学徒制和澳大利亚新学徒制都是雇主领导(employer-lead)的一种培训形式,但两者又都是在政府分析本国经济发展需要的前提下由政府提出的一项培训计划。它们与其它青年培训计划一样,都成为了国家劳动力市场计划的一部分。政府为校企双方牵线搭桥,组织学校和企业的合作,为校企合作提供平台;加强学徒培训政策法规的调控,为学徒培训创造良好的外部环境;建立和完善有利于学徒培训发展的服务体系,保证企业等投资主体对学徒培训的有效投入,给予办学的企业以税费的减免或直接给予经济资助。这些政府措施大大刺激了学徒培训的各方投身学徒培训,特别是分担了雇主培训负担,调动了他们参与的热情和积极性,保证了学徒培训顺利、稳定地发展。对于那些曾经无能为力承担学徒培训的中小型企业来说,政府的支持更是“雪中送炭”。中小型企业在竞争激烈的环境下,通过彼此之间的联合以及依靠大型企业的帮助,加强学徒培训,它们在有限的条件下实现了自身劳动力的供给,保证了整个行业的良性发展。

(七)引入竞争机制,走市场化道路,保证了现代学徒培训机构在公平、公正的环境下实现优胜劣汰,提高现代学徒培训的整体水平

尽管英、澳两国政府对现代学徒培训提供经济上的资助,但拨款是有条件的。政府按市场运营机制,采用商业化拨款方式提供给与学徒培训相关的培训机构,即根据学徒的人数、开设课程的数量和培训的质量,按照一定的标准给予拨款。如果某培训机构培训质量下降,政府将减少或收回投资。这有效地促进了各培训机构展开激烈的竞争,通过增加学徒人数,扩大培训规模,多开设与市场相适应的专业课程,优化资源利用率,以高质量的培训来赢得更多的政府商业性拨款。澳大利亚新学徒培训中“用户选择”政策更是充分体现了这种竞争机制。包括TAFE学院在内的培训机构,它们不断地调整课程与管理方式,实现课程的多样化和教学的灵活性,有的甚至为企业量身定制培训计划,来保证其培训服务项目在市场上的竞争力,这样它们就可以从政府那获得更多的资助。此外,获得更多的政府资助为这些培训机构的发展和培训质量的提高提供了经济上的保证,这样现代学徒培训能够提供更优质的服务。所以说,良好的竞争机制促使了整个学徒培训质量的提高,保证了技术人才的素质。

(八)培训行业的拓宽、培训年龄和期限限制的打破,扩大了培训对象的范围,改变了传统学徒培训对象的特点,增强了培训的公平性,提升了现代学徒制的社会形象,同时也为非传统行业输送合格的人才

信息技术的发展、知识经济的到来改变了社会的经济结构,与此同时它也影响着教育与培训的形式和内容。20世纪60年代,发达国家的经济腾飞都是以出口导向型工业作为外向经济发展的主要支柱;但到20世纪80年代开始,第三产业的商业、旅游业、金融以及其他服务行业迅速发展,它们成为整个社会经济发展的重要组成部分。因此,原来那种为传统工艺行业提供熟练技术工人的学徒培训已无法适应新的产业结构和人才结构的需要。因此,面对新的经济形式,英、澳两国将学徒制扩大到那些非传统的职业领域中,及时弥补了第三产业技术人才的匾乏。因为女性在服务行业中数量的不断增加,因而女性学徒在两国的现代学徒制中也有了明显的增长,改变了传统学徒制性别歧视现象,改善了女性就业状况。培训年龄、期限限制的打破,使得学徒呈现多元化的特点,无论是在校的中学生、还是已就业的青年人都可以参加学徒培训,保证了人们获得平等的培训和职业发展机会。这些改变了人们对学徒制的看法,提升其社会形象,吸引更多的学徒。