2010年，国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要大力推进职业教育办学模式改革，加快构建现代职业教育体系，这为完善我国职教集团化的办学模式提供了强力的法律依据和良好的法律环境。研究中外职教集团化办学模式，有助于推动我国职教集团化办学的进一步发展。

一、中外职教集团办学模式

（一）国外发达国家职教集团办学模式的现状

西方发达国家已经形成了完善的职业教育体系和成熟的职业教育模式，如被誉为德国经济腾飞的秘密武器的“双元制”模式、美国遍地开花的“社区学院”、新加坡的ITE（技术教育学院）、澳大利亚的TAFE（技术与继续教育学院）体系和新学徒制等，为各自国家经济发展培养了一批又一批高质量的技能型人才，为推动国家经济发展作出了重要贡献。因此，各国政府都将发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。

1．政府主导办学模式

（1）德国“跨企业培训中心”。德国的“双元制”职教模式是在政府主导下，由学校和企业分工协作、共同完成培养人才全过程的一种办学模式。受第三次科技革命的影响，德国的经济发展明显加快，社会职业的分工日益细化，中小企业都面临着技术创新与改革，工人也需要提升相应的技术知识。基于这种亟待技术创新的现状，企业内部由于规模与资金等条件的不足，无法承担对工人培训的任务，严重影响了企业的技术革新与发展。在此背景下，德国政府主持建立“跨企业培训中心”，通过整合多方资源以解决企业培训能力不足的问题，它“提供了把各种宽泛的专业集中在一起培训的可能性，很好地解决了众多中小企业的一大难题”。“跨企业培训中心”实际上就是政府提供经费支持，并促使社会上的诸多中小企业形成合力，推进职业教育的快速发展。

（2）澳大利亚“新学徒制培训学院”。澳大利亚的“新学徒制培训学院”属于政府主导的职教集团化办学模式，也是由政府、社会、学校相互合作，多层次地面向社会培训企业急需人才的机构。与“跨企业培训中心”不同的是政府在拨款方面更多地引入市场运营机制，体现了市场导向原则，这样可以减少资源的盲目投入及浪费，促进培训机构间的相互竞争。新学徒制规定，提供学徒培训的雇主与学徒之间应签订培训合同，同时培训合同要在相关的州和地区的培训局注册。“新学徒制培训学院”受到了政府的保护和重视，成为了澳大利亚教育与社会结合的有效途径，其培训出的人才为企业乃至整个社会贡献出很大的力量。

（3）美国“技术准备计划中的综合教育集团”。一是在政府统筹指导下，社区学院、地方职业技术学院、综合中学、四年制的学院或大学、各类学徒组织以及私立教育机构相互签订实施技术准备计划的协议；二是实施工作本位学习，它是技术准备计划的关键；三是通过企业的参与合作，提高学生解决问题的能力；四是加强职业学校教师与企业的合作与对话，共同开发课程。美国“技术准备计划中的综合教育集团”对校企合作具有指导作用，加强了学校和企业之间的联系，不断地指导理论服务于实践，保障了职业教育的持续发展。

2．企业主导办学模式

荷兰鹿特丹航运中心集团是企业主导办学模式的代表，它是由学校、培训中心、企业以及研究中心等几大部分组成，以提升集团综合实力为核心目的的一体化教育培训研究机构，该集团是多元合作，合作方面包括学校、企业、政府部门以及行业学会。鹿特丹航运中心集团与政府主导办学模式不同的是，它是由企业集团的董事会管理的，而不是政府，集团以教育为纽带，面向社会和市场形成自身的经营模式和运行机制。鹿特丹航运中心集团在办学上已经形成多层次、跨领域的集团化模式，不仅服务荷兰主要的航运、船舶、运输、海洋工程等方面，而且在国民日常生活领域也能提供服务和帮助。在办学层次上，职前教育与在职教育并存、中等教育与高等教育相接的模式使得集团化的优势更加明显。鹿特丹航运中心集团的功能有很多，除了正常的教育之外，企业培训、研究与顾问也是重要的功能之一，集团根据社会的需求按照自身的分工方式对诸多企业进行人才输送和业外技术指导，促进企业利润的增长。鹿特丹航运中心集团已成为了职教集团化发展的典范。

3．民办性办学模式

在国外众多职教集团办学模式中，一种特殊现象在日本应运而生，85％以上高职院校（主要指短期大学和专门学校）的办学主体属民办性质，即私立高职院校成为当前日本高职教育的主要力量。而日本民办性办学模式很难得到政府的财政支持，为使院校在生存、发展与特色上独树一新，日本私立高职院校在办学过程中进行了大量的探索，并形成了若干独特的办学特色。着眼于“人力资源开发”，贯彻“实践应用教育、人格道德教育和国际意识教育”方针，培育“毕业生任职单位的尊敬和信赖、学生本人的感谢和信赖、学生毕业高中的赞许和信赖、当地社会与政府的高度评价和信赖”（简称为基于人力资源开发的三个教育、四个信赖办学理念）则成为日本私立高职院校的普遍办学理念。在经济发达国家，由主校区和多个分校区组成的规模超万人的社区学院是普遍推崇的办学模式。日本也效仿了这种办学模式，并赋予其创新特色，围绕某一服务领域，培育强势专业，实施跨地区办学、连锁式设校，实现做大做强，这是当前日本私立高职院校的一种办学趋势。

（二）我国特别是辽宁省职教集团办学模式的现状

我国也已先后形成了多个职业教育集团化办学新模式，如城乡联合、以城带乡的“河南模式”，行业参与、院校牵头的“陕西模式”，市县合作、三段培养的“海南模式”，校企合作、工学结合的“天津模式”等。目前在辽宁省组建的职教集团，也已经形成了各具特色的办学模式。

1．以校际合作为基础、校企合作为依托沈阳经济技术开发区职业教育集团（以下简称“集团”）是在互惠互利的基础上，由沈阳经济技术开发区管委会主办，辽宁轨道交通职业学院牵头，以校际合作为基础、校企合作为依托、资源共享为前提、专业发展为纽带、实用技能型人才培养为核心、服务开发区经济建设为宗旨、装备制造行业为引领、满足装备制造产业聚集区内企业对高技能复合型人才的需求以及解决产业工人继续教育与培训资源匮乏问题为目标，联合区内大中型企业和省内职业院校共同参与举办职业教育的具有民办非企业性质的社团组织。

2．以职业院校为主体、企业为依托

辽宁省汽车服务职业教育集团是以辽宁省交通高等专科学校牵头，联合辽宁省内汽车行业的协会、企业、职业院校等单位，按照自愿、平等、互利为原则，以契约为保证组建起来的，立足于为辽宁省汽车业服务的协作组织，是区域性、群众性、协作性、非盈利性、非法人的职业教育联合体。

汽车服务职业教育集团的宗旨是合理利用资源，发挥合作优势，拓展办学空间，疏通就业渠道，建立起以职业院校为主体、企业为依托的现代职业教育办学模式。通过组建辽宁省汽车服务职教集团，以汽车行业职业学校为基础，依托汽车行业，充分发挥各自优势，实施优势互补、人员互通、信息共享，联合培养行业发展所需的技能型人才，实现人才培养质量与生产效益共同提高的校企“双赢”。加强学校、企业、行业协会、科研院所之间全方位合作，促进资源的集成与共享，依托专业办产业，办好产业促专业，促进学校在人才培养模式上与企业实行“订单式培养”，实现“零距离上岗”，形成校企良性互动，推动校企共同发展，使校企互惠双赢，提升职业教育综合实力，促进职业教育特色化、品牌化。

3．以政府主导、校企共建、企业化运行为依托

辽宁省农业职业教育集团以辽宁农业职业技术学院为龙头，由全省相关中、高职院校和行业企业，在自愿、互利、友好、协商的基础上，组建以专业和人才培养为纽带，以政府主导、校企共建、企业化运行、集团内资源共享和服务社会为基本原则，集教育教学与培训、科学研究、技术服务、对外交流、人才培养与项目合作为一体的现代农业职业教育集团。

集团以政府为主导，组建由政府及农林牧行业、企业、中高职院校组成的多元化办学联合体。充分发挥政府主导、行业指导和全省农业职业院校、行业企业的资源与技术优势，不断加强全省现代农业相关行业企业和中、高职院校间的合作，实现体制与机制上的创新。职教集团以服务“三农”为宗旨，以多方共赢为基本准则，以专业建设和农业类技能型人才培养为纽带，全面推进辽宁农业职业教育的改革建设，并引导加入集团的职业院校和行业企业共同发展，提升辽宁农业职业教育的品牌特色和农业产品的市场竞争力，加快辽宁以发展设施农业为主体的现代农业建设与发展。

另外，辽宁省从2010年开始，启动了职教集团化制度建设项目的调研等工作，为实质性运行做好准备；2011－2013年，选取在部分行业、对应专业、相应学校先期启动校企合作的体制机制探索，及时总结修正完善，取得成效后，逐步扩大，直至完成区域范围内的校企合作体制机制建设；2013－2014年，立足省内重点城市，从校企合作管理体制、经费支持、政策保障、科研服务等方面系统提炼出具有辽宁老工业基地国家新型工业化综合配套改革试验区特点的职业教育办学新模式；2014－2015年，开展校企合作成果展示会，推广校企合作、集团化办学过程中的经验，并向省内、国内其他范围推广。

二、中外职教集团办学模式的启示

（一）树立现代职教集团化办学理念

首先，职教集团化办学应遵循社会经济发展规律，围绕市场办学，尤其是需要对职教集团化办学的学校寒暑假制度进行调整。工业社会、信息社会各行业的生产实践活动是不断运转的，是没有寒暑假的，这就要求高职院校也应适应这种规律，调整寒暑假，结合市场需求，依实际情况而定。其次，职教集团化办学应符合职业教育规律，应以职业能力培养为核心、工学交替人才培养模式为基本途径，遵循职业教育的职业性特征，把可能的劳动力转化为社会需要的现实职业者，使高职院校成为名副其实的职业“引路人”。职教集团化办学既然以市场和就业为导向，就应随市场变化而变化，在市场经济导向下，遵从高职院校已无假期的事实，结合院校自身特点因势利导，走出一条具有中国特色的职教集团化办学创新道路。

（二）认真落实职教集团化办学理念

职教集团化办学从功能上讲就是就业教育，通过校企结合的方式帮助高校学生实现各种职业需要和岗位需求。通过职教集团化办学，学生可以自主创业，组建创业集团，通过创业带动就业。学生要成为成功的创业者，就要培养创业技能，训练适应企业的能力。职教集团可以通过创业实训，有计划地组织学生学习创业技能，创造创业条件与政策，提高学生的创业素养。落实职教集团化办学的理念，要有先进的教育教学指导思想、先进的教学方法、先进的教育教学条件。教师要具备相关专业最先进、最前沿的技术与教学水平。职教集团还应创设现代化的管理模式，包括职教集团管理组织系统、教学过程控制系统、教学质量监督评估系统、信息反馈系统、教职员工评价与分配系统、学生日常管理的评价系统等。职教集团化办学应打破传统的职业教育瓶颈，应尊重受教育者、服务受教育者、满足受教育者个体需求，培养跨文化、专业技能全面发展的人才，加强国际交流，采用国际惯例，走出一条国际化职教集团办学之路。

（三）增加和完善职教集团化办学资金保障制度

职教集团化办学的本质与人才培养目标决定着职教集团化办学成为成本最高的教育。而政府作为职教集团化办学的主要投资者，其有限的财政性教育资金投入阻碍了职教集团化办学规模的扩大。应进一步加大职教集团化办学的资金投入力度，强化高职院校的经费保障体系，建立和完善职教集团化办学资金保障制度，确保用于职教集团化办学的财政性经费占财政性教育经费的比例逐年上升。从现状来看，只有政府才能为职教集团提供财力保障。在未来较长时期内，仍需增加职教集团办学经费的拨款项目：增加职教集团外聘教师工资的拨款项目，增加受教育者教学实践的拨款项目，增加科研经费的拨款项目，增加对职教集团改革与发展中的基础建设资金投入。

（四）实现中国职教集团化办学的企业化管理

职教集团化办学能否有更高的水准，管理是关键。为一改过去高职院校被动式的管理，我国职教集团化办学管理必须改变经营模式，实行“企业化”管理。以先进的企业化管理理念为核心、以市场为导向，将职教集团建设成以校企结合为主导，以企业实习基地为基础，充分体现“企业化培养特色”的组织。职教集团化办学的企业化管理能使受教育者切身感受到职业市场氛围，开放性的教学、社会化的教学手段，使教室工厂化、工厂教室化。受教育者能如实领悟到企业精神，增强职业道德，增进对专业知识技能的学习。职教集团化办学的企业化管理模式，是当下我国高职院校积极探索的一种面对企业、市场，将管理、产学研结合在一起，服务社会、培养技能人才的新型职业教育模式。