制定学校发展规划是校长的必修课，我国已经将这一项能力写入校长的专业发展标准之中。
 
    　然而，作为一项专业技能，需要校长有相应的专业素养。在参加各地的学校发展规划制定过程中，笔者发现，校长们往往会出现以下问题。
 
    　没有从问题出发。学校发展规划是为了解决学校发展过程中遇到的问题而制定的，缺少了拟解决的问题，就等于没有了出发点，就会缺乏针对性，导致所制定的发展规划失去了存在的意义。
 
   　 一些校长总是认为自己有很好的提出、分析、解决问题的能力。但是，看看他们所列举出来的问题吧，大都是浅层次的、随机出现的，现象与问题杂糅，缺乏对现象与问题的区分，更缺乏对现象背后问题的归类与分析，如此一来，所谓的问题不过是“假问题”而已。在缺乏“真问题”的前提下，校长无论如何努力，都不可能制定出科学合理的学校发展规划。
 
    　缺少教职员工等相关者的参与。研制学校发展规划需要校长或领导班子带领师生员工、家长、专家等共同讨论、共同协商。很显然，儿童不是某个人的，而是“大家”的，这就需要校长、教师、家长、学生、专家等坐下来，一起研讨，尽可能在培养什么样的人、培养到什么程度、遵循什么样的方式来培养等问题上达成共识。让相关者参与进来的一个重要原因还在于，发展规划对于学校来讲是一份“宣言”或是“承诺”，是学校根据国家的规定和自身实际情况，从孩子们的需要出发，对最终教育结果及相应过程的一种预设，这样一种结果的获得以及相应过程的实施，都需要相关者的参与和支持，如果没有他们的参与和支持，发展规划就是一纸空文。因此，在研制的过程中注重相关者的参与，能够更好地落实发展规划、实施发展规划。
 
    　缺乏一致性。前已述及，发展规划是对为什么培养、预期的具体结果是什么（目标）、达成这个结果内在地包括哪几个因素、需要建立什么样的支持系统、怎样知道规划结果的实现程度等的系统规划，这就需要上述要素之间具有内在一致性的特点。也就是说，所规划的文本必须围绕一个焦点性的问题，致力于这个问题的解决。但在目前常见的一些文本中，很难看到一致性。一些文本看起来内容很丰富，条理性也比较清晰，但是，各个部分之间缺少必要的联系，只不过堆积了在未来拟解决的互不相关的几个问题而已。当规划缺少一致性的时候，一个必然的结果是，学校会“四面出击”，抓不住重点，不能对问题做轻重缓急的处理。
 
   　 忽视学校变革的规律。学校变革是一个复杂的过程，具有长期性、艰难性的特点。众所周知，教师具有抵制变革的天性，从抵制变革到拥护，从无意识到有意识，从漠视到参与，从个别参与到集体参与，这其间任何一点变化，都绝非易事，绝不可能一蹴而就。忽视这种变革的规律，就极有可能遭遇失败。在学校规划的一些文本中，常常有一些“雄心壮志”式的表白，如拟在3 年的时间内就使学校成为省内“一流”学校，打造成“品牌”学校等，反观其文本，不难发现，他们既没有找到“真问题”，也没有针对问题而进行一致性的专业规划，如此“表白”，也只能是痴人说梦般的“独白”而已。
 
    　把发展规划视为“用来包装或者加工的文字”。一些校长认为，学校发展规划只是一种形式上的规划，主要是对外使用的，如应付上级领导检查等。因此，一些校长在制定发展规划时，只是请一些专家把文字“包装”一下。而发展规划实际是一项专业技能，它考察的是校长是否具有顶层设计的能力。这种方案的设计，犹如教师上课撰写“教案”一样。那些把教案作为摆设的教师，其课堂往往不可避免地会出现随意性强、效果不佳的特点，而那些教师从实际问题出发进行专业设计的教案，代表的是教师对究竟为什么上这样一堂课、这样的课要达到什么样的学习结果、怎样一步步达成这样的结果、如何知道自己达成结果的程度等课堂教学方式的深思熟虑，代表的是教师实施教案的专业能力。研制学校发展规划，其道理也是一样的。它要考查的是校长能不能从实际问题出发，能不能把需要解决的问题分解为几个必要的步骤或者环节，并对问题解决涉及到的方方面面的因素进行合理布局的能力。作为一项管理措施，教育行政部门往往把学校发展规划的制定作为督促学校改革、提高学校办学质量的一个抓手，在此情况下，校长再考虑发展规划的外部考核或者审议，做些文字上的修饰，这点仍是必要的。但是，如果将其视为只是用来包装或者加工的文字，就失去了发展规划内在的促进校长的专业发展、引领学校内部改革的意义。
 
    　对于校长来讲，制定一份有足够专业含量的学校发展规划还面临着很大挑战，明了其间存在的一些问题，可以在实际的制定中少走一些弯路，也可以借此进一步完善业已规划好的文本，并在后续的实施中提高有效性。