重点播报：
位置：管理首页 > 职教战略 >
2016—2030 年我国职业教育发展趋势分析
发布时间:2017-11-28 13:24 来源:《职业教育研究》 作者:房风文,张喜才 我要收藏
2015 年11 月， 联合国教科文组织在第38 次教科文组织大会上发布“教育2030 行动框架”。受此影响，2016 年教育部开始着手研究制定《中国教育现代化2030》。职业教育作为教育现代化的重要组成部分，其未来发展规模和趋势将影响中国教育现代化远景目标的制定和实现。预测我国职业教育未来发展规模，研判职业教育发展形势，从而把握职业教育发展趋势，对推进中国教育现代化和现代职业教育体系建设都具有重要意义。
一、关于我国职业教育发展趋势的研究
新世纪以来，部分学者对我国职业教育发展趋势进行了预测， 但对全国职业教育总体发展趋势的研究文献数量不多。陈嵩以及周梦、邢志敏等分别预测了到2010 年的全国中等职业教育发展规模；欧阳河、郭峰等分析预测了2006—2020 年全国中等职业教育的发展趋势；张继红分析预测了到2024 年的全国高等职业教育发展趋势；谭界忠分析预测了到2020 年我国高等职业教育的发展趋势；中国人口与发展研究中心课题组分析预测了到2050 年包含高中阶段教育和高等教育在内的各阶段教育发展趋势；陈波涌则侧重探研究职业教育发展规模的分析方法。总结各学者的研究文献可以发现：在具体预测内容上，职业教育多是按中等职业教育和高等职业教育类型分开分析预测；在预测数据上，主要依据中国统计年鉴、全国人口普查数据、中国教育统计年鉴中的出生人口数据和学龄人口数据；在预测时限上，预测起始数据多是2008年以前数据；在预测方法上，主要通过建立数据模型进行推算；在发展趋势上，中职学生数量在未来五年会先降后升，会在2018 年达到底谷，而高等职业教育预测存在不同看法， 有的学者预测到2020 年会继续增长，有的预测高等教育生源减少将给高等职业教育发展带来空前压力。因为已有的职业教育发展规模研究文献已过时或不能满足现阶段对职业教育的发展研判，而且研究文献缺少对中高职的统一分析，所以笔者拟依据教育部学龄人口数据和国家统计局的人口数据，运用口径一致的基础数据，对未来十五年的中等职业教育和高等职业教育发展趋势分别进行分析预测。
二、职业教育发展规模分析预测
职业教育发展规模主要体现在招生规模、在校生规模、毕业生规模、学校数量、教职工规模、专任教师规模、校舍规模、仪器设备规模等方面，而招生规模和在校生规模是反映职业教育发展趋势的最主要指标，两者相互联系，也决定着学校、教职工、专任教师等职业教育其他方面的发展规模，最具有预测意义。本文将从招生规模和在校生规模两方面对2016—2030 年职业教育发展规模进行预测分析。
（一）中等职业教育发展规模分析
预测
1.预测方法
预测未来中职发展规模主要思路是， 先预测招生数量，再由三年招生数预测在校生数量。具体的计算公式是： 中等职业学校招生数=初中毕业生数×高中阶段升学率×中等职业学校招生占高中阶段招生的比例。
首先，要确定初中毕业生数量。从学龄上看，中职在校生的年龄约为15~17 岁。预测2016—2030 年中等职业教育发展规模， 即要预测2016 年当年及以前出生人口进入中等职业教育情况。所以，根据倒推办法， 要从2016 年起计算0～6 岁及义务教育阶段学生进入中职情况。这就包括两部分：义务教育阶段每年学生数量与义务教育阶段之前的每年人口数量。义务教育阶段每年学生数量可根据教育部“2016 年中国教育事业发展统计简况”进行计算，义务教育阶段之前的每年人口数量只能依靠国家统计局统计的2011—2015 年每年出生人口进行计算， 同时要考虑义务教育阶段学生巩固情况。计算初中毕业生数量，可分为两段， 即2016—2024 年初中毕业生数=“2016中国教育事业发展统计简况”中小学一年级到初中三年级学生数；2025—2030 年初中毕业生数=2010—2015 每年出生人数×义务教育巩固率。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》九年义务教育巩固率2015 年为93%，2020 年为95%。
2025—2030 年义务教育巩固率则会进一步提高，预计达97%，故2025 年后按此计算。
其次，要确定高中阶段升学率。由于历年的高中阶段升学率没有权威统一的认可数据，所以，只能根据历史数据进行估算。估算公式是：高中阶段升学率=高中阶段招生数÷初中毕业生数×100%。由此， 计算2011—2015 年历年高中阶段升学率， 取平均数为97.4%。
再次， 要确定中职招生占高中阶段招生的比例。
由于此比例也没有权威统一的数据，所以，采取按国家有关规定和现实数值两种方法进行计算。一种是《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“中职学校和普通高中招生规模大体相当”，即50%；另一种是按2015 年实际比例测算。根据测算，2015 年中职招生占高中阶段招生比例为43.1%。
最后，测算在校生数。中等职业学校在校生数=三年招生数之和×中职三年招生数之和与相应三年实际在校生数的误差系数（2013—2015 误差系数的均值）。由于中途辍学、学生流失等情况，中职学校三年招生之和要大于中职实际在校生数，所以，存在误差系数。通过对2013—2015 年中职实际在校生与相应三年招生之和的计算，误差系数为13.5%。
2.预测数据基础
根据中等职业教育发展规模预测方法，对教育部2016 年中国教育事业发展统计简况以及国家统计局统计的2011—2015 年每年出生人口数据进行整理计算，得到2016—2030 年初中毕业生数（如表1）。
3.中职预测结果
（1）中职招生规模。由上述预测方法可以得到中职招生规模预测结果。从2016 年到2030 年，按两种比例分别计算的中等职业教育招生数量走势曲线总体呈现波动上升趋势。具体表现为： 从2016 年至2018 年招生规模呈下降趋势，2018 年达到招生最低值， 然后从2018 年至2024 年呈总体上升趋势（除2023 年外），2024 年达到招生的最高值，2025 年又出现下降， 然后从2025 年至2030 年是新的上升阶段，除2029 年外（见下页表2、图1）。按43.1%计算，2016年中职招生600.10 万人，最低谷时的2018 年中职招生592.60 万人，最高峰时的2024 年中职招生726.03万人，到2030 年中职招生727.29 万人；按50%计算，2016 年中职招生696.17 万人，最低谷时的2018 年中职招生687.47 万人， 最高峰时的2024 年中职招生842.27 万人，到2030 年中职招生843.73 万人。
（2）中职在校生规模。在未来15 年，按两种比例分别计算的中职在校生规模曲线总体呈现与中职招生类似的波动上升趋势，从2016 年到2024 年先降后升，达到峰值，然后到2030 年又是先降后升，逐步接近原先的峰值（如表3、图2）。按43.1%计算，2016 年中职在校生为1 578.42 万人， 最低谷时的2018 年中职在校生为1 550.94 万人， 最高峰时的2024 年在校生达1 828.95 万人，到2030 年在校生达1 806.92 万人； 按50%计算，2016 年中职在校生有1 736.22 万人， 为最低值， 最高峰时的2024 年在校生将达2 121.75 万人，到2030 年在校生将达2 096.20 万人。
（二）高等职业教育发展规模分析预测
1.预测方法
预测高等职业教育（包括高等专科院校）发展规模的思路仍是先预测高职招生数，再由3 年招生数计算在校生数， 再按2015 年高职院校校均规模计算学校数量。具体计算公式为：高职院校招生数=初中毕业生数×高中阶段升学率×高中阶段三年后毕业率×高中阶段学生升入高职的比率。
首先，确定初中毕业生数量，计算方法如上述计算中职的方法。其次，确定高中阶段升学率。按上述2011—2015 年历年高中阶段升学率均值97.4%计算。
再次，确定高中阶段三年后毕业率。根据国家教育统计年鉴数据，比较2008 年至2015 年间招生与其对应的毕业生数，得出五年间学生毕业率。第三，确定高中阶段学生升入高职院校的比率。由高职招生数除以高中阶段毕业生数，可得到入学比率。由于近五年来此入学比率一直在上升，所以，同时计算出两个比率供测算使用。计算2015 年高中阶段学生升入高职院校的比率，得到25.18%。同时计算2013 年到2015 年高中阶段学生升入高职院校的比率， 取均值得到23.40%。第四，计算高职在校生规模。其值可由高职三年招生数之和乘以高职三年招生数和与在校生误差系数得到。计算2013 年到2015 年该误差系数，取均得到3.21%。由于高职存在五年制等原因，高职在校生大于三年招生之和。
2.高职预测结果
（1）高职招生规模。根据上述高职发展规模预测方法， 可以得到高职招生的预测结果。从2016 年到2030 年， 按两种比例分别计算的高职招生规模曲线总体呈现先降后升再略降的趋势。从2018 至2021 年高职招生数量相对于其它年份均较低，形成招生低谷期， 在2021 年达到招生的最低值， 之后逐步上升至2027 年的招生高峰， 然后再缓慢上升。按25.18%计算，2016 年高职招生数为328.55 万人， 最低谷时的2021 年高职招生数为310.75 万人，最高峰时的2027年高职招生数为369.59 万人，到2030 年高职招生数达到350.47 万； 按23.40%计算，2016 年高职招生数为305.31 万人， 最低谷时的2021 年高职招生数为280.33 万人， 最高峰时的2027 年高职招生数为343.45 万人， 到2030 年高职招生数达到325.68 万（见表4、图3）。
（2）高职在校生规模。未来15 年，按两种比例分别计算的高职在校生数量走势曲线形成明显的“S”型，与高职招生的发展趋势基本相同，但曲线更平滑。
从2016 至2021 年高职在校生数量呈下降趋势，从2021 年至2027 年高职在校生呈上升趋势，2027 年达到最高峰， 然后从2027 至2030 年又呈下降趋势。按25.18%计算，2016 年高职在校生数为1 047.58 万人，最低谷时的2021 年为941.72 万人，最高峰时的2027 年为1 110.53 万人，到2030 年达到1 076.14 万人；按23.40%计算，2016 年高职在校生数为998.16 万人，最低谷时的2021 年为875.12 万人，最高峰时的2027 年为1 031.98万人，到2030 年达到1000.03 万人（见表5、图4）。
三、结论和讨论
通过预测分析可以发现：一是到2030 年职业教育规模在波动中增长。无论是中等职业教育，还是高等职业教育，尽管存在阶段性的波动，但招生数和在校生数在总趋势上是长期增长的。这为职业教育办学指出了发展方向，要大力办好职业教育，充分满足学龄人口接受职业教育的社会需求。同时这也给职业教育管理带来一定难题。学生规模逐年变动，而职业学校的数量在短期内是相对稳定的，不可能立即停办或开办一所学校，这涉及到教师安排、学校管理、仪器设备、后勤保障等问题，不是一朝一夕可以解决的。
二是阶段性下降或上升特征明显。从中职来看，从2016 年至2018 年招生数量和在校生规模总体呈下降趋势；从2018 年至2024 年招生和在校生规模总体上升； 从2025 至2030 年招生数量缓慢恢复上升，在校生规模先降后升。从高职来看， 从2016 年到2021 年招生数量处于下降和低水平状态， 在校生规模一直在下降；2022 至2027 年， 招生数量和在校生规模均呈上升状态；2028 至2030 年招数量缓慢回升，在校生规模缓慢下降。这种阶段性状况的出现是由于学龄人口的变动引起了职业教育招生和在校生的阶段性变化。阶段性变化将对一些职业学校产生短期性影响，尤其是招生数量和在校生规模阶段性下降会给部分职业学校的发展带来空前的压力，甚至生存困难。有的学校可能因为生源减少而出现招生困难，甚至学校停办。
适应职业教育发展的总体增长和阶段性变化趋势，需要加强职业教育统筹规划和设计，以提前应对可能出现的困难和问题。
一要举办与学生规模相适应的职业学校。要加强前瞻性研判， 深入研究未来职业教育学生规模增长的可能性，进一步加大职业教育投入，建设足够的职业学校学位和学习条件， 充分保障规模增长的学龄人口的学习机会，满足学生多样化成才的需求。
二要将职业学校规模扩张转向内涵提升。中国的经济发展体量将在2020 年后赶上并超过美国，进入世界中高发达国家水平。与中国经济发展同步，要努力办好每一所职业学校， 使中国职业教育发展质量进入更高层次，形成中国特色，彰显世界潮流和水平。
三要拓展职业学校功能。要提前应对职业教育生源规模下降问题，不能简单关停并转职业学校，要调整办学方向，充分发挥职业学校作用，承担其他教育任务。学历教育不是职业学校的唯一任务，职业培训、老年教育、社区教育等其他教育任务也是职业学校应有的功能。同时，在其他方面，还需要进一步提高社会对职业教育的认识， 提升技术技能人才的社会地位和经济待遇， 健全国家职业教育法律法规等制度保障，形成良好的职业教育发展氛围。
