由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的主题为“全面深化改革的中国”的中国发展高层论坛2014年会于2014年3月22-24日在北京钓鱼台国宾馆举行。中国经济网全程直播报道。图为教育部副部长鲁昕发言。中国经济网 刘潇潇 摄影

中国经济网北京3月22日讯（记者 张翔）教育部副部长鲁昕今天在出席“中国发展高层论坛2014年会”时就推动建立现代职业教育体系等问题做了阐述，鲁昕表示，当前新增劳动力就业的结构性矛盾仍然是十分突出的，解决这一矛盾是中国教育改革最重要的战略切入点之一，关键的举措是建立现代职业教育体系，进而推动整个教育结构的战略性调整。

近期，国务院常务会议作出了加快发展现代职业教育的部署，明确提出要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位，构建以就业为导向的现代职业教育体系，鲁昕认为这个体系的基本特征主要体现在五个方面：

一是以就业为导向，特别是要服务好青年就业。近几年来的职业教育正是坚持以就业为导向，大胆改革创新，取得了巨大的发展成就，统计数据表明，高职毕业生初次就业率仅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中职毕业生就业率多年保持在95%以上，这是职业教育最重要的一个贡献。

二是建立系统化的技术技能人才培养体系。职业教育的定位是培养生产服务一线的数以亿计的工程师，高级技工和高素质劳动者，职业教育的使命是支持国家完成工业化、信息化和现代化的技术技能积累，按照这样的要求，要把职业教育作为一种人才培养的类型并且是主要的类型，建立系统化的人才培养制度，打破原来职业教育“断头路”、终结性”的格局，构建从种植、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。

三是将产教融合、校企合作贯穿体系建设全过程。在办学体制上，强化行业指导，深化企业参与，将适宜行业组织承担的工作通过授权、委托等方式交给行业组织，明确企业参与职业教育的责任，推动企业参与人才培养全过程。在人才培养模式上，通过专业与产业企业岗位，专业课程内容与职业技能标准，教学过程与生产过程的紧密对接，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，使职业教育更加适应产业需求、职业需求。

四是构建开放立交、内外衔接的人才成长立交桥。以满足社会对人才的需求和学习者职业发展为目标，按照有机衔接、多元立交的思路，推进职业教育体系内部有机衔接、职业教育与普通教育双向沟通，职业教育和继续教育统筹发展，特别是要建立符合职业教育特点的招生考试评价制度，实现多种途径，多种形式、多次选择，为广大年轻人打开通向成功人才的大门。

五是充分发挥市场作用充分调动社会资源。一方面扩大职业院校办学自主权，推动职业院校面向社会经济需求自主办学。另一方面调动社会力量参与举办职业教育的积极性，鼓励企业办学，支持举办混合所有制、股份制职业院校。

鲁昕表示，围绕上述五个方面，将着力推进三个重点领域的改革，使职业教育在创造人才红利和促进就业的作用得到更加充分的发挥。

一是大力提升现有职业院校的办学水平，完善中高职衔接体系。着力加强职业院校的基础能力建设，健全生均拨款标准，加大对中西部职业院校的支持力度，建立行业企业参与的教育质量评价制度，推动现代学徒制试点，并深入地推进职业院校治理结构、专业体系和人才培养模式的改革，使进入劳动力市场的中高职毕业生的科学文化素质，技术技能水平和就业质量不断提高。在此基础上，逐步扩大高等职业院校招收中职毕业生的比例，适当提高应用技术本科院校招收中高职毕业生的比例。

二是引导部分地方本科院校向应用技术类型高校转型，从根本上缓解高校毕业生就业难。当前高校毕业生就业难，主要难在一部分办学定位不清，专业特色不显，与地方经济社会发展脱节严重的地方本科高校，这种低就业率，低就业质量的状况，不仅直接造成国家教育资源的严重浪费，直接影响数百万家庭的民生福祉，甚至导致一些家庭因教返贫，更影响到国家的长远竞争力。因此，我们必须下决心，学习借鉴发达国家应用技术大学和应用型高校的经验，通过试点推进、示范引领，以2000年以来新设的600多所本科高校为重点，引导部分本科高校加快转型发展步伐，更加直接地为区域发展和产业振兴服务，通过产教融合、校企合作、工学结合、培养生产服务一线的高层次技术技能人才，逐步实现人才培养和就业需求的无缝对接。

三是要坚持职业教育面向人人，增强职业教育的包容性和开放性。现代职业教育体系要为所有社会群体的就业和每一个劳动者职业发展提供服务，我们将着力完善资助政策体系，推进中等职业教育免学费，建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，着力拓宽职业教育覆盖面，将升学高中毕业生、农民、新生代农民工、退役军人、残疾人、失业人员等群体纳入现代职业教育体系，通过职业教育实现农村剩余劳动力的有序转移和进城农民工有机融入城镇化。着力发挥职业教育的扶贫作用，按照精准扶贫的思路，会同有关部门努力使每一个贫困家庭都有一个有技能、能够稳定就业的孩子，真正实现脱贫。着力拓宽一线劳动者的职业发展通道，扩大高等学校和职业院校招收一线劳动者的比例，促进社会纵向流动和社会公平。