三、职职业教育质量保障体系的构建

基本观点—教育质量保障不能孤立地靠抓教学或教学检查，而应在系统观念的指导下，将政府、社会、学校有机地联系起来，将学校内部的资源、组织、过程、监测等要素组成一个完整的体系。

教育质量保障体系是一种为确保教育质量达到规定要求的体系，它以质量管理体系为核心，通过组织保障、资源保障、制度保障、监控保障等形成特定的运行机制，从而达到质量目标。

从宏观上讲，职业教育质量保障体系应是以“政府宏观管理、学校自我保证、中介评估服务、社会需求调控”为基本框架的全方位的保障体系。如图1所示。

 

 对于职业院校来讲，在教育质量保障的研究与实践中要注意将本校置于宏观社会环境中，使学校内部质量保障适应宏观环境的要求，并使之成为宏观教育质量保障体系的有机组成部分。同时，更重要的是立足自身实际，建立健全学校内部质量保障体系。

学校内部质量保障体系的基本要素可概括为组织要素、过程要素、资源要素、监测要素四个方面，其基本结构如图2所示。这四方面的要素形成了职业院校内部质量保障体系的四个子系统—组织管理系统、资源管理系统、过程管理系统和质量监测系统。
 
图中椭圆表示学校内部质量保障体系，两边的方框表示职业院校教育活动的起点和终点。在图2的结构中，组织管理（建立职责、制度及运行规则）是整个质量保障体系的精髓和指挥系统，过程管理是质量保障体系的主体过程，资源管理是提供质量保障体系物质基础的过程，质量监测是前三个过程得到持续改进的保证。各个部分按照箭头的顺序进行运转并保持相互的信息沟通，同时在外部质量监控的共同作用下不断进行凋整、完善和持续改进，最终保证教育服务满足社会的要求。

 

 
四、质量标准与质量评价

如前所述，教育质量保障体系得以有效运转的机制，在于对全过程和全要素的有效监控与评价。因此质量监控、评价以及与其相关的质量标准就成为质量保障体系的重要基础。对于质量监控、评价和质量标准，我们有如下基本认识：基本观点1—教育质量的监控与评价是实施教育质量管理的重要环节和有效手段，是教育质量保障体系的重要组成部分，要从综合职业能力培养的要求出发，设计职业院校内部质量监控与评价体系。

质量监控是按照质量目标、计划和质量标准对教育教学工作进行检查，发现差距，分析原因，采取措施纠正偏差，以保证教育质量目标得以实现的活动。质量监控过程如图3所示。图中“检查实际工作”和“差异分析”就是质量评价的过程。因此，质量监控与质量评价是紧密联系的。

 

 

图3 质量监控过程

学校质量监控体系可由质量监控文件系统、组织系统、信息系统和评价系统几部分组成。如图4所示。按照监控主体可分为教育教学管理监控、教学督导监控、教职工控制等。按照监控的内容可分为专业与课程建设监控、教育教学过程监控、教育教学资源监控等方面，每个方面涉及许多因素，都是一个监控子系统。

教育教学管理监控是指学校教育教学管理部门在各自的职责范围内对教育、教学过程进行的监控。主要职能部门涉及教学管理、学生教育管理等部门，从学校到二级院系再到教研室形成一个完整的组织链。教学督导监控是一种专职机构的监控。教学督导独立于教育教学指挥执行机构之外，能在较为客观、公正的立场上，对教育教学活动及其管理进行监督、控制并加以协调，从而达到保证教学质量的目的。教职工控制是一种自我监控，即教职工根据工作程序和标准，对自己的工作进行检查、调整和改进；或者在工作中发现前面相关工作的问题，及时反馈有关部门，促进其调整和改进。所以，教职工监控是一种有效的全民质量管理的方式。

 

 

图4 职业院校内部质量监控体系

基本观点2—职业能力标准是职业技术教育质量标准的核心，因而职业技术教育应有统一的国家质量标准即职业能力标准和与之配套的职业资格标准。

职业教育质量标准可分为两个方面：一是人才培养的质量标准；二是职业教育服务的质量标准。（l）人才培养的质量标准中的核心特性是综合职业能力，应建立与职业资格证书制度相适应的国家职业能力标准，以此作为衡量人才培养质量的标准。这种职业能力标准应与我国职业教育体系中的各个层次相对应，以便于各个层次教育之间的沟通与衔接。同时还应与国家职业资格标准相互对应，以便于职业教育的学历证书与职业资格的融通—“双证沟通”。（2）职业教育服务的质量应以市场标准取向为主，即以满足市场需求、适应市场变化的能力为评价标准。基本观点3—专业化的外部教育质量评估或认证，是促进职业教育更新质量观念、构建更高的管理平台，提高办学质量的有效方式，也是帮助职业教育走向市场，参与国际竞争的重要手段。

学校内部教学质量保障体系必须能够与外部质量评估、认证体系接轨。ISO9000质量管理体系认证是一种国际通行的有效的认证体系，教育部已经开始实施的“高职高专人才培养水平评估方案”是结合职业技术教育现状和特征的有效的评估体系，职业院校可以参照ISO9000质量管理体系标准和“高职高专人才培养水平评估方案”来建立自己的教育质量保障体系，这样更有利于提升教育质量保障体系的水平和效益，也便于外部质量评估、认证体系接轨。